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发布时间：2021-01-20 21:51:24 阅读：次来源：剥线机厂家

国务院借力第三方让政策落到实处

无论是系列的“微刺激”措施，还是组合的简政放权方案，政策走出中南海后都需要落到实处。此前，国务院派出多路人马督促这些改革举措的落实，由上而下的督查固然效率高，但第三方评估也不可或缺，它能让决策层更加耳聪目明。

国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，其中就包括听取政策措施落实第三方评估汇报，改革创新政府管理方式。会议强调，第三方评估对政府工作既是监督，也是推动，要形成制度。对发现的问题，相关部门要落实责任，抓紧整改，使政策落实成为一场“接力赛”，确保“抵达终点”，让群众得到更多实惠。

一段时间以来，中央政策容易遭遇“中梗阻”、“最后一公里”等问题，这些体制和机制障碍导致改革红利被截流，甚至损害中央政府权威。所以，李克强多次强调国务院不能发空头文件，对落实不力的地方要严肃问责，更为关键的还是改革创新政府管理方式。

近期国务院委托全国工商联等单位，采取走访企业、入户调查座谈等方式，对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生政策落实情况开展第三方评估。这种监督和管理方式的创新至少有三方面的好处。

首先，第三方评估有效避免利益冲突，可以开展较为全面的调查了解。此前的督查主体多为上级单位领导，与地方或者部门多少都有业务交集，他们的调查固然权威、专业，但也难以避免一些熟视无睹的盲区。尤其是一些调查容易流于形式，地方也容易依据惯例和套路敷衍。第三方评估主体与评估对象通常没有利益冲突，他们往往能够另辟蹊径，采取更加务实的方式以及巧妙的角度获得更多真实情况。

其次，第三方评估可以引入外部智力资源，极大地增强调查实力。调查了解地方落实政策的真实情况，需要一个可以“各显其能”的团队，而这样的团队由第三方组建更具优势。他们可以大量引入外脑，灵活地调动社会资源配合评估。尤其是第三方的体制外身份，容易获得被调查了解对象的信赖，更方便获得“丰富真实、原汁原味的第一手情况”。

再次，第三方评估相对独立、客观，其结论更能够被多方接受。第三方因为顾忌少，不太会“嘴下留情”，通常是直奔主题，摆问题、提建议。尤其是，第三方的评估结论既是要给国务院决策参考，也需要给公众一个交代。如果都是行政序列内的调查和评估结论，容易出现“报喜不报忧”的情形，甚至出现“自拉自唱”，自己给自己“唱赞歌”的现象。公众也会对这样结论的公正性存疑，而第三方具有相对超然的立场，他们得出的结论更容易让人信服。

正如此番第三方评估的结论显示：总的看，这些政策基本落实，积极效应正在显现，但也存在一些政策不完善、执行不到位、监管跟不上等问题。会议要求，要结合政府转职能，进一步抓好政策落实。这样的判断与公众的真实感受接近，也更符合事实。诚如会议现场的一位国务院领导所感慨的：“听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题。”

立足于这种评估进行决策当然会更加实事求是，也因为如此，李克强要求有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力。

当然，一旦需第三方机构参与评估、检查、督促和推动，甚至成为制度化的操作，那就要求对第三方机构设立规范，同时需要吸纳更加广泛的社会力量积极参与其中，尤其是第三方评估也要接受社会的监督。最好的办法还是多措并举，让人大、政协等机构也能积极发挥监督作用，与第三方机构形成合力，如此才能真正推进职能转变，打造现代政府。