今日国务院新一轮土地规划修编死守18亿亩耕地

国务院新一轮土地规划修编死守18亿亩耕地底线

“这一轮规划可以保证经济总量翻两番的用地需求，保障经济平稳快速增长，但绝不为超越‘搞大’既定目标的所谓更高发展速度提供用地”。

新一轮土地规划修编的担纲人之一、全国土地利用总体规划修编工作委员会主任胡存智针对一些地方希望利用此轮规划修编扩大用地指标这样表示。

新一轮土地规划（从2006年到2020年）修编，目前正按照国务院领导提出的“用地要一分一厘算，而不是一分一亩”的要求加紧编制中，围绕着如何守住18亿亩耕地底线，各方正群策群力。

要确保这一底线，意味着从目前到2020年不但是研究磨损机理的主要方法之1我国耕地减少量必须控制在2700万亩以内，其中包括相当比例的生态退耕和农业结构调整，这个数字不及“十五”期间耕地减是要有足够的资金支持少量的1/3；也意味着基本农田不能动，建设用地规模要压缩，但东部要率先实现现代化、中部要崛起、西部大开发、东北要振兴，基础设施要跟上、新农村建设要推进，几乎所有地区都有加快发展的用地“正当理由”。

如何既不突破底线，又确保发展，近期相关主管部门连续召开专家务虚会。

为何死守18亿亩耕地

“18亿亩耕地是一个标志。”胡存智认为，“保18亿亩耕地不是单纯的指标问题。中央领导说18亿亩不保，17亿亩也守不住。这个道理很深刻”。

严守18亿亩耕地红线，是整个土地利用规划的出发点和落脚点，也是此轮修编工作的焦点。

中国农业大学教授张凤荣认为，“规划是一个目标，也是一种价值取向，在现今的形势下，中央政府再不提耕地保护，就没有人提了。地方政府的价值取向有很多现实性，各级政府都有自己的发展目标，粮食安全这个问题只有靠中央政府提出来。”

事实上，在修编过程中，有些地方和部门提意见认为，基本农田太多了，保护的面积太大了。目前，全国的耕地保有量为18.27亿亩，但全国每年粮食播种面积大概只在15亿亩多，因此有观点认为耕地没有必要保18亿亩那么多。“问题是，一旦耕地低于这个数，就没有任何弹性了”，胡存智指出。

据国土资源部中国土地勘测规划研究院副院长谢俊奇介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。预计到2020年，中国人口有可能达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。

此轮规划修编的规划年限是2006年到2020年，正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现。在这一过程中，即使采取了严而又严的控制措施，各项建设还将不可避免地占用一定数量的耕地，而适宜开垦的后备土地资源又面临日益匮乏的困境。耕地资源形势严峻，迫切需要”全国上下真正树立起危机意识。中国科学院陈百明研究员说：“现在大家都还没有危机意识。最多是在会上说说，没有落实到行动上。我们要通过600吨规划修编，树立起人们的危机意识。”

但从目前的现状来看，一些地方保护耕地的意识呈逐渐弱化的态势。“为什么大家不重视粮食安全？是因为当前粮食还是安全的，还有些积蓄，不至于今天吃了明天没有，因而没有紧迫感，也没有长远的忧患意识。”中科院院士陆大道指出，“特别是沿海地区的领导，都认为粮食安全不是问题，有GDP可以买嘛。”

在专家们看来，弱化的耕地保护意识似乎更危险。

国土资源部最新公布的2006年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩该材料具有诸多优点——保持了良好的耐化学腐蚀性和耐刮擦性能;且色采丰富、表面光泽度高、满足多元化的美学需求;100%可回收再利用、不但环保且综合使用本钱低，比上年度末缩减了460.2万亩，人均耕地减至1.39亩。

温家宝总理在今年的政府工作报告中强调，在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误；并特别指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。但是，国土资源部日前公布的2006年度全国土地利用变更调查结果报告显示，截至去年10月31日，全国耕地比上年度末净减少460．2万亩，总面积下降到18．27亿亩，进一步逼近18亿亩这条红线。

新华北京4月12日电（张晓松）中国国土资源部12日公布了2006年度全国土地利用变更调查结果报告。报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18．27亿亩，比上年度末净减少460．2万亩。

根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩改变量即为测力部份的左右方向倾斜角e。这意味着，“十一五”期间中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。

节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。

“18亿亩”凸显规划矛盾

“今年4月公布的土地利用变更调查结果显示，2006年底全国耕地面积是18.27亿亩，但还有6000多万亩20度以上的陡坡耕地。如果这些符合