爱科学网--虚拟运营商将迎正式牌照发放 强化实名登记

导语：3月24日，在2016中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通讯发展司司长闻库称，虚商试点两年，促进了提速降费，推动了电信行业的创新，但也存在实名制落实不到位，背规率很高的问题。2013年12月，工信部正式向1【爱科技网】3月24日，在2016中国虚拟运营发展论坛上，工信部信息通讯发展司司长闻库称，虚商试点两年，促进了提速降费农村征收土地补偿标准2020，推动了电信行业的创新，但也存在实名制落实不到位，背规率很高的问题。2013年12月，工信部正式向11家通讯虚拟运营商(下称虚商)颁发移动转售业务试点批文，通讯行业引入民营资本的序幕拉开。目前，两年的试点期已结束，试点虚商转正在即。

中国虚拟运营商产业同盟秘书长邹学勇对《逐日经济新闻》记者称：截至目前，虚商用户数已突破了2400万，虚商也探索出了多元、个性的业务模式。今年虚商获得正式牌照后，将迎来新的发展机遇。

不过，针对闻库提到的实名制问题，邹学勇也表示，现在170、171等虚商号段存在的信息欺骗、垃圾短信等问题严重侵害虚商形象住宅违建认定标准，虚商未来发展的1个关键就是要做好实名制登记，以此整治利用虚商号段从事非法活动，建立虚商行业的品牌和信誉。

试点两年虚商考核结果近期公布

虚拟运营商从移动、联通、电信3大基础运营商那里承包或批发部分通讯网络的使用权，然后通过自己的计费系统、号段、营销和管理体系把通讯服务卖给消费者。

自2013年底工信部批准首批虚拟运营商试点企业以来，目前共有42家企业获得试点批文。据工信部表露的数据，到目前为止，42家企业中，共有39家企业正式放号。

虽然在用户数量上，与此前预期有差距，但在闻库看来，两年的试点工作有很多可圈可点的地方。他提及，1批具有特点的民营企业进入了基础电信市场，这里面有渠道型、行业利用型、互联网型、网基础设施型和终端制造企业，试点的区域基本上在全国有影响的城市。

值得注意的是，去年，国务院总理李克强多次要求电信运营企业提速降费。在闻库看来，虚商对提速降费起了很大的推动作用，特别是促进资费单价的降落和门槛的降落。

邹学勇也对《逐日经济新闻》记者说：虚商率先提出流量不清零的口号，实际上对移动、联通、电信3大基础电信运营商起到倒逼的作用。虚商也通过差异化的发展，在细分市场为用户带来更具个性化的服务。

去年底，工信部开始对42家虚商试点情况进行考核。《逐日经济新闻》记者得知，考核方式包括3个方面，1是工信部对试点企业进行用户电话抽查，询问用户对企业服务的评价;2是试点企业向工信部提交总结材料，3是政府领导对试点企业访问调研。

据邹学勇流露，目前考核流程已走完，工信部正在做最后的总结工作，考核结果可能近期会公布出来。

所有的考核工作结束后，工信部会发出正式的虚商牌照，然后会全面开放虚商牌照的申请。之前有媒体说今年2季度会发正式牌照，但我了解到的是时间还没定，监管层还在研究1些细则。邹学勇说。

修补短板未来强化实名登记工作

42家试点企业到达何种标准才能通过考核顺利转正?邹学勇对《逐日经济新闻》记者表示，由于各家企业进入试点的时间不同，有的企业发展业务时间尚短，因此用户范围不是工信部的主要考核标准，预计正式牌照发放的标准会聚焦在平台的综合能力、信息安全管控能力和差异化的经营模式等方面。

邹学勇特别指出，工信部会重点考察虚商在实名制登记、信息安全方面的工作。但是，在这方面，部分虚商做得其实不如意。

最近几年来，移动、电信、联通3大基础运营商已加强了对手机实名制的管理。因此，1些不法分子开始转向虚商处取得非实名制的号码，170、171号段频繁被用于广告推销乃至是电信欺骗。由于没有实名登记，即使欺骗号码被举报也很难查出幕后不法分子。

现在170的号在社会上名声不太好。很多人跟我说，只要看到170的号，肯定给按死，由于大概80%是广告、推销，背规率这个事是我们现在最头疼的事。在上述论坛上，闻库特别点出虚商在信息安全上的问题，特别是实名制不到位。

其实，信息安全问题1直是虚商的软肋。记者注意到，2015年9月29日，工信部信息通讯管理局曾专门召开会议，就170号段垃圾短信息问题约谈远特(北京)通讯技术公司、贵阳朗玛信息技术公司、北京国美电器(微博)、深圳市爱施德公司、天音通讯公司、苏宁云商公司、分享通讯等7家移动通讯转售企业的负责人，要求相干企业采取务实措施，加强垃圾短信息治理。

邹学勇对《逐日经济新闻》记者分析：虚商试点才两年，实际发展也才1年多，在实名制管控、系统平台建设方面运营经验还不足，虚商的很多卡号流通到卡市，让1些人钻了空子。

在邹学勇看来，信息安全是虚商目前面临的最重要的问题，由于所有的虚商都是共用170和171号段，如果有1家企业出现垃圾短信、骚扰电话等信息安全问题，影响的将是全部虚商行业。现在可能有些人1看到170号段，就觉得是欺骗号段。这些情况让虚商的品牌遭到侵害。所以，做好实名制，保护信息安全不是哪1家企业的事，而是全部行业的要求。邹学勇说。

闻库在论坛上表示，要坚持依法经营，强化实名制登记工作。

他提及，这可能不单单是1个规则问题，还要在技术手段上、管理方式上还是要加大力度。对企业来说，落实好电话实名登记工作，既是企业的社会责任和法律义务，也是企业品牌形象的重要体现，更是全部转售业务可延续健康发展的重要体现。

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